消防的執(zhí)法檢查，是要去查隱患，還是查違法行為？

我們每年搞各類專項(xiàng)行動(dòng)，目的是為了消除火災(zāi)隱患還是打擊違法行為？地毯式的查，專家查，是在幫單位干活兒還是消防執(zhí)法本該如此？

今天靠山屯就來(lái)簡(jiǎn)單地聊一下這些事兒，供參考。

1、火災(zāi)隱患和消防違法行為，是個(gè)什么關(guān)系呢？

火災(zāi)隱患并沒(méi)有一個(gè)具體的定義，但大體上說(shuō)，是指能引起火災(zāi)或使火災(zāi)擴(kuò)大的那些因素，比如使用了劣質(zhì)電線，電瓶車放在屋里充電，火災(zāi)報(bào)警器或者滅火器、防火卷簾壞了，或者人為地將安全出口鎖閉。

消防違法行為，是指違反了消防法律某條具體規(guī)定的行為，比如法律規(guī)定你要這樣干，你沒(méi)干，或者法律規(guī)定你不能干，但你干了，這都是消防違法行為。要注意這個(gè)必須是違反了具體的法條，沒(méi)有法條則不能說(shuō)是違法。

總之，火災(zāi)隱患的范圍較大，這里面包括了一些消防違法行為。就像上面舉的例子一樣，人為將安全出口鎖閉是消防違法行為，同時(shí)也是火災(zāi)隱患，因?yàn)闀?huì)導(dǎo)致火災(zāi)擴(kuò)大（傷亡增多）。但也有些違法行為并非火災(zāi)隱患，比如謊報(bào)火警，這個(gè)不會(huì)引起火災(zāi)，也不會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)擴(kuò)大。

2、消防法對(duì)查隱患、改隱患是怎么規(guī)定的？

（1）第十六條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（五）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

這也就是說(shuō)，查火災(zāi)隱患、消除火災(zāi)隱患是單位的事兒。

（2）第五十二條　……。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展消防安全檢查，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。

這是說(shuō)，政府有關(guān)部門有查火災(zāi)隱患的責(zé)任，但不是負(fù)責(zé)改，而是督促整改。

（3）第五十四條　消防救援機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患；不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。

這是說(shuō)，消防救援機(jī)構(gòu)在檢查中如果發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，要通知整改消除；

（4）第五十五條　消防救援機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者發(fā)現(xiàn)本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急管理部門書面報(bào)告本級(jí)人民政府。

接到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況，組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。

這是說(shuō)，地區(qū)性的重大火災(zāi)隱患，由政府責(zé)成有關(guān)部門、單位整改。

（5）第六十條　單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款：

（七）對(duì)火災(zāi)隱患經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的。

這是說(shuō)，單位如果不采取措施消除火災(zāi)隱患，要受到處罰。

3、那么，消防執(zhí)法到底是查改隱患呢，還是查處違法行為？

（1）隱患實(shí)在是太多了，靠執(zhí)法人員去查，查不過(guò)來(lái)。不論哪個(gè)行業(yè)，哪個(gè)單位，如果說(shuō)到火災(zāi)隱患的話，那可能都一大把，現(xiàn)有的執(zhí)法人員數(shù)量、能力，根本不可能查得過(guò)來(lái)，再說(shuō)法律上也并沒(méi)有這樣的要求，所以不存在隱患查不出我執(zhí)法人員就該承擔(dān)責(zé)任的法律規(guī)定。同時(shí)，也不能說(shuō)消防執(zhí)法就是去查隱患的，查隱患查的多就有功，其實(shí)隱患主要靠單位自己去查，執(zhí)法人員去查就應(yīng)了過(guò)去那句老話：?jiǎn)挝坏南辣Ｄ贰?/p>

（2）執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了隱患得督促、通知整改，或向政府報(bào)告。在執(zhí)法檢查的過(guò)程中，如果執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了隱患，那也不能裝作不知道，裝不知道至少要受到處分的。這個(gè)時(shí)候，就要通知單位整改，或督促單位整改，或向政府報(bào)告由政府組織相關(guān)部門、單位整改。對(duì)不整改的，那就是違法行為，要進(jìn)行處罰。

（3）消防執(zhí)法的重點(diǎn)是查處違法行為。執(zhí)法的基本原則就是有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)違法行為的查處是法理之要義，所以要對(duì)照消防法律、法規(guī)要求去查，去處罰。同時(shí)，任何執(zhí)法都是有成本的，有多少人干多少事，人少了，只能抽查，總之按法律法規(guī)干了就應(yīng)該視為履職完成。

在實(shí)踐中，查隱患還是查違法行為還是有很多模糊認(rèn)識(shí)的，發(fā)生了火災(zāi)事故的追責(zé)導(dǎo)向也更加模糊了執(zhí)法行為的邊界。如何保證執(zhí)法人員履責(zé)邊界的清晰，如何使執(zhí)法行為能夠真正促進(jìn)單位提升消防管理水平，而非執(zhí)法人員一味避責(zé)？這些事兒，應(yīng)該引起更多討論。